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重磅 |《外商投資安全審查辦法》發(fā)布，釋放哪些信號(hào)？

12月19日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《外商投資安全審查辦法》（下稱《安審辦法》），自公布之日起三十日后施行。

《安審辦法》的主要思路


01

一是統(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅(jiān)持開放和安全并重，把握好積極促進(jìn)外商投資和維護(hù)國(guó)家安全的關(guān)系，建立與準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度相適應(yīng)的外商投資安全審查制度，推動(dòng)擴(kuò)大開放與風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同共進(jìn)，有效管控影響或者可能影響國(guó)家安全的外商投資，堅(jiān)決筑牢國(guó)家安全屏障、防范化解國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)增強(qiáng)針對(duì)性，避免安全審查泛化。

02

二是總結(jié)審查實(shí)踐，填補(bǔ)監(jiān)管空白。我國(guó)自2011年建立外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)安全審查制度，并于2015年起在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)實(shí)施與負(fù)面清單管理模式相適應(yīng)的外商投資安全審查措施。《安審辦法》總結(jié)近十年來(lái)的工作實(shí)踐，特別是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資安全審查有益做法，對(duì)審查機(jī)構(gòu)、審查范圍等進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，將金融等敏感領(lǐng)域一并納入審查范圍。

03

三是立足我國(guó)國(guó)情，適當(dāng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)?；谖覈?guó)國(guó)家安全新形勢(shì)新特點(diǎn)，參考近年來(lái)主要國(guó)家外商投資安全審查制度的新變化，吸收借鑒有益的制度成果，形成既適合我國(guó)國(guó)情又符合國(guó)際慣例的安全審查制度。

04

四是盡可能簡(jiǎn)便，避免過多增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。按照必要、合理的原則，設(shè)定審查程序和時(shí)限。同時(shí)，安全審查分三個(gè)階段進(jìn)行，根據(jù)申報(bào)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)情況，分層次、遞進(jìn)式推進(jìn)審查，進(jìn)入第二和第三階段的項(xiàng)目梯次減少，審查意見和決定將及時(shí)反饋給投資者。

《安審辦法》的主要內(nèi)容

《安審辦法》共23條，主要對(duì)六方面內(nèi)容作出規(guī)定：
01

一是外商投資安全審查機(jī)構(gòu)。國(guó)家建立外商投資安全審查工作機(jī)制，工作機(jī)制辦公室設(shè)在發(fā)改委，由發(fā)改委、商務(wù)部牽頭，承擔(dān)外商投資安全審查的日常工作。

02

二是外商投資安全審查范圍。對(duì)下列范圍內(nèi)的外商投資開展安全審查：投資軍工、軍工配套等關(guān)系國(guó)防安全的領(lǐng)域，以及在軍事設(shè)施和軍工設(shè)施周邊地域投資；投資關(guān)系國(guó)家安全的重要農(nóng)產(chǎn)品、重要能源和資源、重大裝備制造、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要運(yùn)輸服務(wù)、重要文化產(chǎn)品與服務(wù)、重要信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品與服務(wù)、重要金融服務(wù)、關(guān)鍵技術(shù)以及其他重要領(lǐng)域，并取得所投資企業(yè)的實(shí)際控制權(quán)。
 
03

三是外商投資安全審查申報(bào)機(jī)制。外國(guó)投資者或者境內(nèi)相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)在實(shí)施投資前主動(dòng)申報(bào)屬于審查范圍的投資。對(duì)于應(yīng)報(bào)未報(bào)的外商投資，外商投資安全審查工作機(jī)制辦公室有權(quán)要求限期申報(bào)。有關(guān)機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)公眾等也可向工作機(jī)制辦公室提出審查建議。
 
04

四是外商投資安全審查程序和時(shí)限。安全審查分為三個(gè)階段，第一階段是初步審查，在收到符合申報(bào)要求的材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)，決定是否啟動(dòng)安全審查。第二階段是一般審查，在啟動(dòng)審查之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出通過審查的決定，或按程序進(jìn)入下一階段審查。第三階段是為期60個(gè)工作日的特別審查，這一階段不是每個(gè)項(xiàng)目的必經(jīng)程序，只有未通過一般審查的項(xiàng)目才會(huì)進(jìn)入特別審查；特殊情況下可能延長(zhǎng)特別審查時(shí)限；特別審查結(jié)束后將出具審查決定。審查期間，補(bǔ)充材料時(shí)間不計(jì)入審查期限。
 
05

五是外商投資安全審查決定執(zhí)行。對(duì)于通過安全審查的，可實(shí)施投資；對(duì)于附條件通過審查的，應(yīng)當(dāng)按照附加條件實(shí)施投資；對(duì)于禁止投資的，不得實(shí)施投資。
 
06

六是違規(guī)懲戒。對(duì)于拒不申報(bào)、弄虛作假、不執(zhí)行附加條件等違規(guī)行為，可責(zé)令當(dāng)事人限期處分股權(quán)或者資產(chǎn)，亦可將其不良信用記錄納入國(guó)家有關(guān)信用信息系統(tǒng)并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。

為對(duì)外開放“保駕護(hù)航”

在新冠疫情全球蔓延的背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇，成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的地區(qū)，加上中國(guó)持續(xù)推進(jìn)更高水平對(duì)外開放，2020年外資對(duì)中國(guó)資產(chǎn)愈加青睞。我國(guó)正加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，減少外資準(zhǔn)入限制，2017年至2020年連續(xù)四年縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。

對(duì)外開放的同時(shí)，安全性尤受重視。外商投資管理制度不斷改革，2019年我國(guó)出臺(tái)了《外商投資法》，對(duì)外商投資安全審查制度也作出規(guī)定。對(duì)于審查制度具體規(guī)定以及如何落地，外商企業(yè)也抱有期待。而健全外商投資安全審查制度，更是為更高水平對(duì)外開放保駕護(hù)航，助力構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
 
外商投資安全審查工作機(jī)制辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在《安審辦法》實(shí)施過程中，“我們將堅(jiān)持在開放中謀發(fā)展、保安全，精準(zhǔn)審查影響或者可能影響國(guó)家安全的外商投資，避免安全審查泛化”。
 
下一步，將會(huì)同有關(guān)方面落實(shí)好《外商投資法》及其實(shí)施條例關(guān)于促進(jìn)和保護(hù)外商投資的規(guī)定，在實(shí)施好《安審辦法》的同時(shí)，積極推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，健全準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，在土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，繼續(xù)有序擴(kuò)大對(duì)外開放，出臺(tái)新版鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，繼續(xù)鼓勵(lì)外商投資先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，打造高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

最后更新時(shí)間:2020-12-24 閱讀:52次

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